“萝卜招标”“明招暗定”“低价中标、高价结算”……一段时间以来，招投标市场一些潜规则盛行配多多，地方保护、市场分割、所有制歧视等现象屡禁不止，不仅引发了“劣币驱逐良币”现象，其中不少还损害了公共利益。
这些乱象引发了决策部门的关注。2024年5月，国务院办公厅印发《关于创新完善体制机制推动招投标市场规范健康发展的意见》，剑指违法乱象隐形变异、市场交易壁垒难破、交易程序不规范不便利等问题，治理力度之大前所未有。国家发展改革委发布的数据显示，一年来，有近2000起招投标违法案件被公开曝光，3.8万余名违法专家被清理出全国评标专家库，招投标市场环境得到了有效净化。
招投标市场建设之所以备受重视，是因为与其资源配置核心枢纽的定位紧密相连。招投标市场改革成效如何，事关市场经济的公平与活力，也对全国统一大市场建设进程产生直接影响。正因为此，通过治理改革促进招投标市场规范健康发展，已成为行业发展共识。客观上看，深化招投标市场改革一年来，相关工作已取得了积极进展，但一些长期积淀的深层次问题仍有待解决，未来需要以制度创新为突破口，用好数智技术赋能，加快构建公平高效的“阳光化”招投标市场。
深化改革配多多配多多，需要制度创新与数智赋能的双轮驱动、协同推进。
在制度创新上，要进一步聚焦招投标规则的制定与优化，用“三个新”重构招投标规则体系，即实施评标专家管理“新国标”，修订出台评标专家管理办法，加强全生命周期管理；制定央企采购“新指引”，推动央企以性价比最佳、全生命周期综合成本最优为目标实施采购；明确公平竞争“新标尺”，落实招投标领域公平竞争审查。
在数智赋能上，要善用数字技术穿透市场信息黑箱，推动招投标市场从单一“制度约束”向多元“技术治理”新范式转变，破立并举夯实市场信任之基。在这个过程中，既要充分利用新技术压缩招投标领域因信息不对称导致的腐败空间，真正斩断利益输送链，也要通过新技术重塑市场交易机制，让招投标市场的运行效率和透明度进一步提升。
深化改革，需要在强化监管中构建长效治理机制。
一直以来，监管滞后是招投标市场乱象久治不愈的重要原因之一。有报道称，某地数百万元监理服务未公开招标，被查处后仅罚款几千元了事。某企业在投标时遇到“环境工程专业承包一级资质”的硬杠杠，而项目所在省份实际达标企业仅有3家，其中两家还是关联公司，这种隐蔽性较强的地方保护，给市场监管带来了难度。还有的地方暗设“近3年完成过类似项目”“投资额2亿元以上”等门槛，直接筛掉了绝大多数中小企业。类似这样名目繁多的招投标壁垒，不仅阻碍了全国统一大市场建设，拉低了资源配置效率，也对经济运行的质量效率产生负面影响。唯有从根本上构建起长效治理机制，才能让招投标市场实现规范有序发展。
当前，深化改革的正向效应还在显现，特别是广大经营主体反映强烈的一些问题逐步得到了解决，民营企业参与招投标的积极性正不断增强。据统计，今年前7个月，工程建设领域中标民企数量超过36.6万家，同比增长11.9％，民企中标项目数量占比达76％。巩固招投标市场改革发展的好势头，仍需要政府、企业和社会共同发力。但也要看到，这是一场破除积弊的攻坚战，前方道路绝非坦途，久久为功坚定不移地走下去，招投标市场在高质量发展中的作用就能更好发挥。
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作者：顾阳
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